欧洲联盟

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January 25, 2022

欧盟(EU)是由 27 个欧洲成员国组成的经济和政治联盟。欧盟于 1992 年在马斯特里赫特通过《欧盟条约》成立。该联盟向所有符合为成员国设定的民主和经济标准的欧洲国家开放。欧盟的主要权限包括内部市场、欧元区、共同农业政策和贸易政策。欧盟成员国总人口近 4.5 亿,面积 4,324,782 平方公里。欧盟的人口密度为 115.6 人/平方公里。如果欧盟是一个国家,它将是世界第七大和第三大国家。成员国是荷兰、比利时、保加利亚、西班牙、爱尔兰、意大利、奥地利、希腊、克罗地亚、塞浦路斯共和国、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、葡萄牙、波兰、法国、罗马尼亚、瑞典、德国、斯洛伐克、斯洛文尼亚、芬兰、丹麦、捷克共和国、匈牙利和爱沙尼亚。加入欧盟的候选国是土耳其、冰岛(入盟谈判暂停)、黑山、塞尔维亚、马其顿北部和阿尔巴尼亚。 Following a consultative referendum in the United Kingdom in June 2016, the government launched a process of resignation from the Union and resigned on 31 January 2020. The EU institutions are the elected European Parliament, the European Council of Heads of State and Government, the Council ,起草新的欧盟立法提案,供议会和理事会通过。其他主要机构是欧盟法院、确保欧盟法律在所有成员国、欧洲中央银行和审计院以相同的方式解释和适用。欧盟机构的员工总数约为 40,000 人。

历史

背景

二战结束后,1946年秋,英国首相温斯顿·丘吉尔在苏黎世提出了“欧洲合众国”和预防战争的构想。这一倡议导致了 1949 年欧洲委员会的成立。除了丘吉尔之外,康拉德·阿登纳、阿尔西德·德加斯佩里和罗伯特·舒曼都积极参与了反对极权主义与和平的一体化运动。基于各方的共同利益,将在西欧建立新的结构。另一方面,它们将基于保证国家间法治和平等的协议。欧洲煤钢共同体成立于1951年,该条约由德国、法国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡在巴黎签署。

罗马条约(1957-1992)

随着煤钢共同体的建立,欧洲国家之间的合作不断扩大,欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体于 1957 年在罗马签署了协议。市场。协议决定为农业、交通、劳动力流动和重要经济部门制定共同政策,并为三个社区设立共同机构。 1967年,《合并条约》生效,成立了欧洲共同体联合理事会和联合委员会。1973年,随着英国、爱尔兰和丹麦的加入,欧洲共同体扩大。希腊于 1981 年成为成员,西班牙和葡萄牙于 1986 年成为成员。1974年欧洲理事会成立所支持的政治合作,也在1970年代发展为非公社制度。1989年柏林墙倒塌和社会主义国家退出欧洲,欧洲的政治局势发生了根本性的变化。苏联的利益。德国于 1990 年 12 月重新统一,苏联于 1991 年底不复存在。与此同时,成员国就建立欧盟(EU)的新协议进行了谈判。在1974年欧洲理事会成立的支持下,欧洲议会的影响力得到加强,1979年首次直接选举议会议员。1986年签署单一欧洲法案,内部市场成为1989 年苏联解体,社会主义国家寻求脱离苏联的利益范围。德国于 1990 年 12 月重新统一,苏联于 1991 年底不复存在。与此同时,成员国就建立欧盟(EU)的新协议进行了谈判。在1974年欧洲理事会成立的支持下,欧洲议会的影响力得到加强,1979年首次直接选举议会议员。1986年签署单一欧洲法案,内部市场成为1989 年苏联解体,社会主义国家寻求脱离苏联的利益范围。德国于 1990 年 12 月重新统一,苏联于 1991 年底不复存在。与此同时,成员国就建立欧盟(EU)的新协议进行了谈判。1979 年举行了第一次议会议员直接选举。1986 年签署了单一欧洲法案,随后建立了内部市场,使共同体成为一个更密集的经济区。德国于 1990 年 12 月重新统一,苏联于 1991 年底不复存在。与此同时,成员国就建立欧盟(EU)的新协议进行了谈判。1979 年举行了第一次议会议员直接选举。1986 年签署了单一欧洲法案,随后建立了内部市场,使共同体成为一个更密集的经济区。德国于 1990 年 12 月重新统一,苏联于 1991 年底不复存在。与此同时,成员国就建立欧盟(EU)的新协议进行了谈判。随着1989年柏林墙倒塌和社会主义国家退出苏联利益,欧洲的政治局势发生了根本性的变化。德国于 1990 年 12 月重新统一,苏联于 1991 年底不复存在。与此同时,成员国就建立欧盟(EU)的新协议进行了谈判。随着1989年柏林墙倒塌和社会主义国家退出苏联利益,欧洲的政治局势发生了根本性的变化。德国于 1990 年 12 月重新统一,苏联于 1991 年底不复存在。与此同时,成员国就建立欧盟(EU)的新协议进行了谈判。

马斯特里赫特条约(1992-2007)

欧洲共同体根据 1992 年的马斯特里赫特条约更名为欧盟。欧盟的合作扩展到外交和安全政策以及司法和国内事务。芬兰、瑞典和奥地利于1995年加入欧盟,但挪威因公投结果被排除在外,马斯特里赫特条约的经济和货币联盟计划分三个阶段实施。欧洲中央银行于 1999 年开始运作。2002 年,12 个国家采用了单一货币欧元。 2000年3月,欧盟通过了所谓的欧盟经济现代化里斯本战略,随着欧盟不断向东欧和中欧扩张,欧盟的体制结构和决策进行了改革,提高了效率。1997年的阿姆斯特丹条约加强了司法和内政领域的合作,加强了共同的外交和安全政策。 《尼斯条约》为欧盟在 2004 年的扩大做好了准备。当时,有十个新国家加入欧盟:拉脱维亚、立陶宛、塞浦路斯、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、捷克共和国、匈牙利和爱沙尼亚。随着保加利亚和罗马尼亚的加入,成员国数量在 2007 年增加到 27 个。克罗地亚于 2013 年加入。 欧洲宪法条约于 2004 年在罗马签署。该条约的目的是澄清联盟与成员国之间的权限划分,简化联盟的法律体系,并增加民主、效率和欧盟决策的透明度。然而,该协议未能获得批准,因为在法国和荷兰的公投中,大多数人投了反对票。

里斯本条约 (2007 →)

2007 年里斯本条约是每个成员国根据其宪法要求通过的。该协议在获得爱尔兰批准后于2009年12月生效,在2009年全球经济危机的背景下,希腊长期以来歪曲其经济统计数据变得明显。欧元国家和国际货币基金组织以数千亿欧元的担保支持希腊。欧元区国家还设立了欧洲金融稳定机制和欧洲稳定机制,以维护欧元区的金融稳定。在希腊之后,还必须为西班牙、爱尔兰、塞浦路斯和葡萄牙提供一揽子援助。欧盟因促进欧洲的和平、和解、民主和人权而获得 2012 年诺贝尔和平奖。在 2016 年的协商公投中,英国决定脱离欧盟,并最终于 2020 年 1 月 31 日作为第一个脱离欧盟的国家辞职。欧盟也受到乌克兰危机、难民危机和 2010 年代恐怖主义的打击。

成员国

前成员

会员条款

法律要求

欧洲政治和经济一体化进程一直对准备签署条约和全面采用欧盟法律的欧洲国家开放。根据《罗马条约》第 237 条,“任何欧洲国家均可申请成为共同体成员”。此外,《马斯特里赫特条约》F 条要求成员国拥有基于“民主原则”的国家体系。

候选国家和哥本哈根标准

候选国家是已申请加入欧盟且其申请已被正式接受的国家。目前的候选国家是阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、塞尔维亚和土耳其。前候选国冰岛已撤回其申请。与土耳其的入盟谈判于 2005 年 10 月开始,与冰岛于 2010 年 7 月(但于 2013 年 8 月暂停)、2010 年 12 月与黑山、2014 年 1 月与塞尔维亚和 2014 年 6 月与阿尔巴尼亚进行了入盟谈判。欧盟与巴尔干地区有具体的联系协议旨在为欧盟铺平道路:候选国在加入欧盟之前必须符合哥本哈根标准。欧洲理事会于 1993 年制定了标准,因为前共产主义国家渴望加入欧盟。他们认为,新成员国必须拥有:稳定的国家机构,保障民主、法治和人权、尊重和保护少数群体、运作良好的市场经济以及应对欧盟内部竞争压力和市场力量的能力;在实践中应用和管理欧盟法律。每个候选国的具体成员资格条件在与欧盟委员会的谈判中确定,通常需要数年时间。尊重法治和人权,尊重和保护少数群体,运作的市场经济以及应对欧盟内部竞争压力和市场力量的能力;与委员会的谈判,通常需要数年时间。尊重法治和人权,尊重和保护少数群体,运作的市场经济以及应对欧盟内部竞争压力和市场力量的能力;与委员会的谈判,通常需要数年时间。每个候选国的具体成员资格条件是在与欧盟委员会的谈判中确定的,谈判通常持续数年。每个候选国的具体成员资格条件是在与欧盟委员会的谈判中确定的,谈判通常持续数年。

加入事件

收敛谈判发生在实际的成员谈判之前。首先,欧洲理事会批准与新成员国开始入盟谈判,然后将新候选国的法律与欧盟的法律进行比较。通常有35个谈判包,评估标准在谈判开始前达成一致。每组谈判都有单独的谈判,这可能需要数年时间。当候选国满足一揽子计划的标准时,它会提出其在谈判中的立场和使之生效的措施建议,然后部长理事会在委员会与成员国之间的谈判中采纳欧盟的立场。在加入谈判之后,申请国必须满足加入条件并使其立法适应联盟的要求。如有必要,可给予申请国特殊安排或过渡期以补救问题。此后,在理事会内开会的成员国代表必须一致支持成员资格。实际上,在此阶段之前,已经多次寻求成员国的立场。欧洲议会还必须获得其组成成员的绝对多数同意。加入条约由成员国和候选国根据各自的宪法程序批准。例如,2004 年加入的十个国家获得了 410 亿欧元的援助。如有必要,可给予申请国特殊安排或过渡期以补救问题。此后,在理事会内开会的成员国代表必须一致支持成员资格。实际上,在此阶段之前,已经多次寻求成员国的立场。欧洲议会还必须获得其组成成员的绝对多数同意。加入条约由成员国和候选国根据各自的宪法程序批准。例如,2004 年加入的十个国家获得了 410 亿欧元的援助。如有必要,可给予申请国特殊安排或过渡期以补救问题。此后,在理事会内开会的成员国代表必须一致支持成员资格。实际上,在此阶段之前,已经多次寻求成员国的立场。欧洲议会还必须获得其组成成员的绝对多数同意。加入条约由成员国和候选国根据各自的宪法程序批准。例如,2004 年加入的十个国家获得了 410 亿欧元的援助。此后,在理事会内开会的成员国代表必须一致支持成员资格。实际上,在此阶段之前,已经多次寻求成员国的立场。欧洲议会还必须获得其组成成员的绝对多数同意。加入条约由成员国和候选国根据各自的宪法程序批准。例如,2004 年加入的十个国家获得了 410 亿欧元的援助。此后,在理事会内开会的成员国代表必须一致支持成员资格。实际上,在此阶段之前,已经多次寻求成员国的立场。欧洲议会还必须获得其组成成员的绝对多数同意。加入条约由成员国和候选国根据各自的宪法程序批准。例如,2004 年加入的十个国家获得了 410 亿欧元的援助。加入条约由成员国和候选国根据各自的宪法程序批准。例如,2004 年加入的十个国家获得了 410 亿欧元的援助。加入条约由成员国和候选国根据各自的宪法程序批准。例如,2004 年加入的十个国家获得了 410 亿欧元的援助。

欧盟扩大

地理边界

当对欧盟宪法条约进行辩论时,很明显许多欧洲人担心欧盟的边界,甚至他们的身份。例如,土耳其的可能成员资格引发了亚美尼亚和格鲁吉亚等高加索国家的地位问题。波罗的海国家则赞成乌克兰加入,但白俄罗斯的政治局势和摩尔多瓦的战略地位存在问题。俄罗斯的成员资格可能会在联盟中造成政治和地理上不可持续的失衡。另一方面,列支敦士登、挪威和瑞士即使符合入盟条件也不申请入盟,因为这些国家的舆论反对入盟。

行政限制

所有欧盟国家的民族语言都是联盟的官方语言。有人提出了是否在所有情况下都需要并行使用所有语言的问题。

机构、其他团体和机构

官方机构

欧盟有七个官方机构,每个机构都有自己的作用:欧洲议会、欧洲理事会、欧盟理事会、部长理事会、欧盟委员会、法院、欧洲审计院和欧洲委员会。欧洲中央银行。

欧洲议会

欧洲议会雇用了来自 27 个成员国的 705 名欧洲议会议员,按每个国家的人口比例计算。他们在五年一次的欧洲选举中由直接普选产生,代表欧盟公民。议会所在地在斯特拉斯堡、布鲁塞尔和卢森堡,欧洲议会的三大任务是立法、审查和预算。议会根据欧盟委员会和欧盟理事会的提议通过欧盟立法。它决定国际协议和欧盟的扩大,评估欧盟委员会的工作计划,并要求委员会提出立法建议。议会是联盟所有机构的民主监督者。除其他事项外,它选举欧盟委员会主席,批准新委员会并可以迫使其辞职。议会与理事会一起决定欧盟预算并批准欧盟的长期预算。

欧洲理事会

欧洲理事会确定一般政治优先事项,但没有立法权。理事会由欧盟国家元首、欧洲理事会主席和委员会主席组成。欧洲理事会每半年至少召开两次会议,通常为两到三天。欧洲理事会是欧盟主要活动的官方发起人。它还有权就欧盟理事会未能达成共识的棘手问题达成一致。欧洲理事会还将处理与共同外交和安全政策相关的热点问题,以便欧盟在外交问题上可以统一发言。

欧盟理事会、部长理事会

在欧盟理事会中,欧盟各国的事务由欧盟各国政府和部长负责。理事会由每个欧盟国家轮流担任主席。根据讨论的主题,无论是外交、农业还是运输,所有理事会会议均由每个成员国的一名部长出席。理事会拥有与欧洲议会共享的立法权。此外,理事会与议会一起通过预算。理事会还缔结由欧盟委员会谈判达成的国际协议。理事会必须根据讨论的主题以多数票或一致同意的方式做出决定。需要在重要问题上达成一致,例如修改条约、启动新的共同政策或新成员国的加入。在大多数其他情况下,使用合格多数票,即需要一定的预定票数才能通过决定。每个欧盟国家的选票数量大致对应于其人口规模。

欧盟委员会

欧盟委员会代表整个欧盟的利益。其成员由成员国政府选举产生。成员一次任命五年。任命由成员国商定,必须得到欧洲议会的批准。该委员会对议会负责,如果议会通过一项谴责动议,该委员会必须辞职。自 2004 年以来,委员会每个成员国都有一名成员。委员会非常独立,因为它必须照顾整个欧盟的利益,不能接受任何成员国政府的指示。作为“条约的守护者”,它必须确保理事会和议会制定的立法在成员国得到实施。如果这没有发生,委员会可以将此事提交给欧洲法院。委员会是欧盟的执行机构,因此,它执行理事会做出的决定,并拥有广泛的权力来管理欧盟的共同政策,例如研究和技术、发展援助和区域政策以及相应的拨款。

法庭

欧盟法院的作用是确保欧盟法律得到遵守,条约得到正确解释和适用。法院设在卢森堡,由来自每个成员国的一名法官组成,并由八名总检察长协助。法官由成员国政府共同协议任命,任期六年,可连任。

审计院

欧盟审计院应确保欧盟的收入和支出得到适当和合法的核算,并确保预算得到妥善管理。它应有来自每个成员国的一名成员,由成员国在与欧洲议会协商后达成协议任命。

欧洲中央银行

位于法兰克福的欧洲中央银行 (ECB) 负责欧元和欧盟的货币政策。

其他器官

七个官方欧盟机构得到了其他五个重要机构的支持:欧洲经济和社会委员会、地区委员会、欧洲投资银行、欧洲监察员和欧洲数据保护监督员。欧洲对外行动处应协助外交事务和安全政策联盟的高级代表。

机构间团体和机构

机构间机构是出版办公室,制作和分发欧盟出版物,招聘办公室,为欧盟机构和其他机构招聘员工,员工培训中心,为欧盟员工提供培训,以及 IT 危机小组,负责处理机构的 IT 系统受到威胁。机构已分散到欧盟成员国,以执行某些技术、科学或管理任务。

高层管理人员

欧盟法

欧盟立法分为初级立法(即条约)和次级立法。

条约

欧洲联盟的所有活动都基于其条约。它们是成员国之间具有约束力的协议,定义了联盟的目标、其机构的规则和决策程序以及联盟与其成员国之间的关系。这些条约由联盟成员国自愿和民主地通过。) 罗马条约,即 EEC 和 Euratom 条约 (1958) 建立欧洲煤钢共同体的条约 (1952-2002)

二级立法

欧盟二级立法包括法规、指令和决定。它们源自条约中规定的原则和目标。

决定

自《里斯本条约》生效以来,欧盟的决定一直按照被称为普通立法程序的一般立法程序作出。作为例外,共同的外交和安全政策使用政府间程序,在司法和内政移交给联盟的情况下,特别程序继续适用,成员国保留相当大的权限。

立法

立法显然是欧盟最重要的决策形式。它可以分为有约束力的文书、非约束力的文书和其他文书,联盟的有约束力的文书是法规、指令和决定。法规是普遍适用的强制性行为。它应具有整体约束力,并直接对机构、成员国和对象具有约束力。该条例一经生效,直接适用于所有成员国,其法律效力同时并统一在所有成员国的国内法中。指令是普遍适用的强制性文书,但它比法规更灵活,因为成员国可以自由选择遵守这一义务的方式。该指令主要用于近似和协调成员国的法律。决定在所有方面都是具有约束力的行为,不能不完全地、选择性地或部分地实施。该决定可以发给一个或多个收件人,也可以在没有明确收件人的情况下发布。大约 70% 的欧盟立法由法规​​(2012 年)、大约 26% 的决定和 4% 的指令组成。欧盟通过指令寻求协调联盟内的司法行政,并通过其他条款寻求澄清法律基础并指导其应用和解释。欧盟法律的非约束性文书是建议和意见。它们本质上不具有约束力,但可以被认为具有政治影响力。联盟法律的其他文书包括机构的内部规则和各种行动计划。非立法决定包括通过欧盟预算、与共同外交和安全政策有关的决定、修改条约的决定和开放式协调方法。

权力

欧盟只能在其有权限的政策领域做出决定。欧盟在各个政策领域的权限可以分为四类,具体取决于它们的范围。权限全部或部分转移到欧盟的领域: 对外贸易 竞争政策 农业政策 渔业政策 与欧元相关的能力和决策 欧盟发挥强大作用但影响有限的领域: 环境政策 区域政策 内部市场 研究和产品开发 研究和产品开发 成员国拥有强大的决策权,欧盟仅起辅助作用: 社会政策 外交政策 国防 税收 医疗保健 成员国的财政政策权限完全或几乎完全属于成员国的地方: 教育政策 文化政策 住房

政治议程

欧盟的决策受到政治决策者的政治议程的影响,即决策者在特定时间点特别感兴趣的一系列问题。政治议程决定了哪些问题最终会被列入议程。除了欧盟的一般决策议程,每个欧盟机构也可以有自己的与其任务相关的决策议程。通过游说,各种利益集团试图影响对他们来说很重要的问题在欧盟决策议程上的结论。

立法程序

欧盟的司法由三项基本原则定义和界定。首先,欧盟只能在成员国单独授予其权力的领域采取行动。其次,欧盟法优先于国际法。第三,所有的决定和决定都力求尽可能贴近决策过程的主题,欧盟法律遵循所谓的普通立法程序。各种机构的作用在欧盟条约中都有规定。就欧盟法律而言,只有委员会拥有不可分割的主动权。欧洲议会必须批准该法案才能生效。该法案还需要得到欧盟理事会的批准。这三个机构中的每一个都可以对该法案进行修改或提出修改建议。账单的实际处理可分为四个阶段。在第一阶段,委员会将提出一项法案。在初读之后,该提案将进行一读,首先在欧洲议会,然后在理事会。如果议会和理事会之间出现分歧,该法案将进入议会二读,现在基于理事会制定的“共同立场”。如果理事会接受议会提出的所有修正案,该提案将成为最终提案。否则,法案将进入调解阶段,即在特别调解委员会进行的三读。其折衷方案将在欧洲议会投票通过或否决。在初读之后,该提案将进行一读,首先在欧洲议会,然后在理事会。如果议会和理事会之间出现分歧,该法案将进入议会二读,现在基于理事会制定的“共同立场”。如果理事会接受议会提出的所有修正案,该提案将成为最终提案。否则,法案将进入调解阶段,即在特别调解委员会进行的三读。其折衷方案将在欧洲议会投票通过或否决。在初读之后,该提案将进行一读,首先在欧洲议会,然后在理事会。如果议会和理事会之间出现分歧,该法案将进入议会二读,现在基于理事会制定的“共同立场”。如果理事会接受议会提出的所有修正案,该提案将成为最终提案。否则,法案将进入调解阶段,即在特别调解委员会进行的三读。其折衷方案将在欧洲议会投票通过或否决。如果理事会接受议会提出的所有修正案,该提案将成为最终提案。否则,法案将进入调解阶段,即在特别调解委员会进行的三读。其折衷方案将在欧洲议会投票通过或否决。如果理事会接受议会提出的所有修正案,该提案将成为最终提案。否则,法案将进入调解阶段,即在特别调解委员会进行的三读。其折衷方案将在欧洲议会投票通过或否决。

特别决策程序

修改条约的程序

欧盟条约可以通过普通修正程序或简化修正程序进行修正。在正常的修改程序下,成员国政府、欧洲议会或委员会向欧洲理事会提交修改条约的提案。欧洲理事会随后将召开一次特别会议,以起草关于特别政府间会议的提案。在此框架内,成员国政府正在讨论以寻求修改条约的共识。如果欧洲理事会由于拟议修正案的狭隘和稀缺性而决定不召开公约,它将授权政府间会议起草条约修正案。在这两种情况下,成员国最终决定他们是否批准在此过程中通过的修正案。条约的修正案只有在所有成员国批准新条约后才会生效。在简化的修正程序下,可以通过比正常修正程序轻得多的程序对条约进行有限程度的修正。它用于联盟“内部政策”涵盖的领域。此外,过渡程序,即passerelle程序,允许欧洲理事会一致行动,引入多数决策程序或普通立法程序,前提是欧洲议会支持欧洲理事会的决定。此外,任何引入passerelle程序的提议都必须得到所有国家议会的批准。条约的修正案只有在所有成员国批准新条约后才会生效。在简化的修正程序下,可以通过比正常修正程序轻得多的程序对条约进行有限程度的修正。它用于联盟“内部政策”涵盖的领域。此外,过渡程序,即passerelle程序,允许欧洲理事会一致行动,引入多数决策程序或普通立法程序,前提是欧洲议会支持欧洲理事会的决定。此外,任何引入passerelle程序的提议都必须得到所有国家议会的批准。条约的修正案只有在所有成员国批准新条约后才会生效。在简化的修正程序下,可以通过比正常修正程序轻得多的程序对条约进行有限程度的修正。它用于联盟“内部政策”涵盖的领域。此外,过渡程序,即passerelle程序,允许欧洲理事会一致行动,引入多数决策程序或普通立法程序,前提是欧洲议会支持欧洲理事会的决定。此外,任何引入passerelle程序的提议都必须得到所有国家议会的批准。在简化的修正程序下,可以通过比正常修正程序轻得多的程序对条约进行有限程度的修正。它用于联盟“内部政策”涵盖的领域。此外,过渡程序,即passerelle程序,允许欧洲理事会一致行动,引入多数决策程序或普通立法程序,前提是欧洲议会支持欧洲理事会的决定。此外,任何引入passerelle程序的提议都必须得到所有国家议会的批准。在简化的修正程序下,可以通过比正常修正程序轻得多的程序对条约进行有限程度的修正。它用于联盟“内部政策”涵盖的领域。此外,过渡程序,即passerelle程序,允许欧洲理事会一致行动,引入多数决策程序或普通立法程序,前提是欧洲议会支持欧洲理事会的决定。此外,任何引入passerelle程序的提议都必须得到所有国家议会的批准。此外,过渡程序,即passerelle程序,允许欧洲理事会一致行动,引入多数决策程序或普通立法程序,前提是欧洲议会支持欧洲理事会的决定。此外,任何引入passerelle程序的提议都必须得到所有国家议会的批准。此外,过渡程序,即passerelle程序,允许欧洲理事会一致行动,引入多数决策程序或普通立法程序,前提是欧洲议会支持欧洲理事会的决定。此外,任何引入passerelle程序的提议都必须得到所有国家议会的批准。

开放式协调方法

开放式协调方式是2000年引入的一种灵活轻便的方式,用于支持国家经济体制改革、就业和社会政策、教育和研究政策等改革。该方法基于成员国之间以相互学习为目的的自愿合作。最初,理事会确定目标并制定通用指标。参与的成员国将制定自己的业务计划,并在商定的期限后对其绩效进行评估。成员国交流经验和做法,努力摒弃被认定为不良的做法,提高对不同做法在不同情况下的影响的认识。

决策的实施和控制

在欧盟内部,行政权力由理事会和委员会行使。欧盟的大多数决定由成员国执行。实施的第一阶段是执法,即采取实际适用欧盟法律所需的措施。法规在生效后立即适用,但指令的实施需要改变国家立法。第二阶段是实际执行,即所作出的决定的具体执行。执行决定的主要责任通常由成员国官员承担。第三阶段是决策控制。委员会对会员义务的遵守情况进行监督,如有必要,委员会可以对特定会员国提起诉讼。国家法院还审查欧盟法律的实施情况。

融资和预算

目前欧盟的年度预算约占欧盟国家 GDP 总量的 1%,由所谓的欧盟自有资源提供资金。 2014 年,欧盟预算约为 1355 亿欧元。预算不得超过所有成员国国民总收入的 1.24%。在实践中,预算一直低于这个上限,例如,在整个 21 世纪一直非常接近国民总收入 (GNI) 的 1%。资金主要来自关税、增值税和成员国的支付。年度预算由理事会和议会根据委员会的建议决定。委员会起草初步预算草案,由欧洲议会和理事会审议并寻求达成一致。最后,议会投票通过预算。如果议会认为其优先事项没有得到满足,它也有权拒绝预算。在这种情况下,委员会必须起草一份新草案。每年的预算都是称为“财务展望”的七年预算期的一部分。委员会、欧洲议会和理事会承诺达成一项联合协议,旨在确保预算纪律、制定长期计划并改善预算程序方面的合作。该协议还包括一个多年期财务框架,该框架就每个预算项目的年度上限达成一致。欧洲议会和欧洲审计院监督预算的有效管理。欧洲联盟:这些机构必须每年向议会展示他们正确使用分配给他们的资金。2014 年至 2020 年期间,欧盟支出将细分如下: 可持续增长和就业 47% 自然资源的保护和管理 38.9% 欧盟作为全球球员 6.1% 公民权;自由、安全和正义 1.6% 其他支出(包括行政)6.4%。

内部市场

欧盟内部市场涉及消除欧盟成员国之间的贸易壁垒以促进贸易。成员国之间的贸易和自由竞争限制已逐步取消,但内部市场还不是一个单一的经济领域。一些经济部门,主要是公共服务部门,已由国家法律管辖,个别欧盟国家仍对其自身的税收和社会福利负主要责任。

经济和货币联盟 - 欧元

大多数欧盟国家使用单一货币欧元。它于 1999 年用于非现金交易,并于 2002 年用于所有支付,当时还发行了欧元纸币和硬币。在当时的 15 个成员国中,除丹麦、英国和瑞典外,所有成员国都采用了欧元。随后,斯洛文尼亚于 2007 年、2008 年马耳他和塞浦路斯、2009 年斯洛伐克、2011 年爱沙尼亚、2014 年拉脱维亚和 2015 年立陶宛采用欧元。其他新成员国正准备在满足要求的标准后尽快采用欧元。欧洲央行监控货币稳定,成员国致力于促进增长和经济趋同,欧元纸币和硬币的推出也产生了显着的心理影响。超过三分之二的欧盟公民以欧元管理他们的个人资金。单一货币允许消费者直接比较国家之间的价格。经济和货币联盟 (EMU) 由马斯特里赫特条约于 1992 年创建,其中包括具有约束力的经济和货币联盟路线图。成员国的经济政策主权很强大,他们对彼此的公共财政完全不团结。许多人认为这是对联邦政府的一种发展。 Etla 和芬兰国际事务研究所在 2014 年发布的研究的三个未来模型是联邦 EMU、财政联盟 EMU 和新兴银行业联盟 EMU。根据该研究的作者,如果将重要的瑞典和英国排除在外,例如具有某种准成员资格,则芬兰认为潜在的联邦是困难的。欧盟欧元区国家和欧盟机构使用的货币是欧元(EUR )。其他货币:捷克克朗 (CZK) 丹麦克朗 (DKK) 匈牙利福林 (HUF) 波兰兹罗提 (PLN) 瑞典克朗 (SEK) 罗马尼亚列伊 (RON) 保加利亚列弗 (BGN) 克罗地亚库纳 (HRK)捷克克朗 (CZK) 丹麦克朗 (DKK) 匈牙利福林 (HUF) 波兰兹罗提 (PLN) 瑞典克朗 (SEK) 罗马尼亚列伊 (RON) 保加利亚列弗 (BGN) 克罗地亚库纳 (HRK)捷克克朗 (CZK) 丹麦克朗 (DKK) 匈牙利福林 (HUF) 波兰兹罗提 (PLN) 瑞典克朗 (SEK) 罗马尼亚列伊 (RON) 保加利亚列弗 (BGN) 克罗地亚库纳 (HRK)

自由、安全和正义

欧盟内部边界的开放对普通民众来说是一个明显的好处,因为他们可以在没有边境管制的情况下旅行。另一方面,欧盟已加强对外部边界的控制,以打击人口贩运、毒品走私、有组织犯罪、非法移民和恐怖主义。然而,由于自由流动,保证欧盟任何地方的每个人都得到同样的保护和法律保护变得很重要。事实上,最初的条约多年来逐渐被单一欧洲法案、欧盟条约(马斯特里赫特条约)和阿姆斯特丹条约修订。

申根区内自由流动

1985 年,荷兰、比利时、卢森堡、法国和德国政府在申根签署了一项协议,为两国之间的旅行提供便利。各国同意在其共同边界结束对人员的所有检查,协调非欧盟边界的检查并引入共同的签证政策。这产生了所谓的申根区,它没有内部边界。申根协议从此成为欧盟条约的一部分,申根地区也扩大了。今天,该协议涵盖了 26 个国家:欧盟国家(爱尔兰除外),以及挪威、冰岛和瑞士。来源?

庇护和移民

欧盟各国政府已同意,庇护申请将根据共同商定的原则进行处理。1999 年的目标是在欧盟内建立一个共同的庇护程序,并在整个欧盟范围内为那些获得庇护的人提供有效和统一的地位。此外,还设立了欧洲难民基金。然而,真正共同的欧盟庇护和移民政策并没有实现,法国和德国已经告诉波兰和匈牙利,他们必须接收移民或离开欧盟。

打击国际犯罪和恐怖主义

欧盟建立了申根信息系统(SIS)。它允许当局交换有关已发出逮捕令或引渡请求的人的信息,或有关车辆或艺术品等被盗财产的信息。另一个里程碑是欧洲刑警组织的成立。它是总部设在海牙的欧盟警察和海关当局机构,负责处理各种国际犯罪。

走向欧洲司法区

欧盟不同成员国有不同的法律制度。然而,欧洲司法组织于 2003 年在海牙成立,以协助国家调查和起诉当局进行合作。自 2004 年 1 月起生效的欧洲逮捕令取代了冗长的引渡程序。 在民事司法领域,立法力求促进跨境离婚、合法分居、监护和赡养等案件判决的执行。通过这种方式,在一个国家下达的定罪可以适用于其他欧盟国家。通用程序还简化和加快了跨国界但轻微且无争议的民事索赔的调解,例如债务或破产案件。

对外政策

目标

欧盟外交政策包括欧盟共同外交与安全政策、共同安全与国防政策以及欧盟的其他国际活动,欧盟对外政策的目标由欧盟条约界定。欧盟的共同外交与安全政策 (CFSP) 和欧洲安全与国防政策 (ESDP) 以马斯特里赫特条约 (1992)、阿姆斯特丹条约 (1997) 和尼斯条约 (2001) 为基础。欧盟成员国有机会确定欧盟外交政策的指导方针和限制。欧盟外交政策的决策是在政府间进程中进行的,在理事会或欧洲理事会做出决定,欧盟外交政策的总体目标是促进和维护欧盟的利益和价值观。所谓的欧洲价值观构成了欧盟:外交政策议程的基础。除了促进和平与稳定之外,根据《联合国人权宣言》,欧盟的外交政策目标,如条约所载,包括促进全球可持续发展、消除贫困以及捍卫和促进人权。权利。正如《里斯本条约》所定义,欧盟的国际行动必须基于支撑欧洲一体化的价值观。在其国际行动中,欧盟还必须致力于民主、法治、尊重人权以及平等和团结。此外,欧盟应寻求促进例如环境保护和防灾、维和、预防冲突和加强国际安全。该协议的目标之一是在欧盟周围建立一个繁荣和睦邻友好关系的地区,这将增加欧盟周边地区的稳定。打击威胁,加强欧盟周边地区的安全,加强多边主义,这有助于加强联合国发挥关键作用的多极世界秩序。 2016 年,欧盟发布了全球外交和安全政策战略,概述了欧盟在世界范围内的行动的共同愿景和行动计划。它的五个目标是欧盟的安全,欧盟东部和南部邻国国家和社会的危机复原力;解决冲突的综合方法;21 世纪的合作区域体系和全球治理。

Instrumentit

为了实现其外交政策目标,欧盟使用了四种主要手段。外交文书包括声明和官方联系。法律文书包括国际法律协议,通常是与俄罗斯和独联体等“伙伴关系与合作协议”,或与非欧盟地中海国家、欧洲候选国以及非洲、加勒比和太平洋国家的“趋同协议”。激励计划包括普遍优惠制度、完全欧盟成员资格以及各种正面和负面制裁。军事和民用危机管理工具包括各种军事行动和对冲突后国家建设的支持。欧盟:21世纪军事层面的加强引发了关于北约与欧盟关系的争论。美国接受欧盟可能在美国不参与的行动中使用一些北约资产,例如情报、通信网络、指挥设备和运输能力。收集和打击恐怖主义的数据拓宽了传统防务合作的概念。

贸易政策

欧盟有共同的商业政策。欧盟占世界进出口的20%左右。欧盟贸易政策的一个组成部分是世界贸易组织。在国际贸易谈判中,欧盟成员国以欧盟委员会为代表,欧盟委员会也使用欧盟在世贸组织的发言。委员会将与成员国和欧洲议会密切合作。最终决定由欧洲理事会做出。谈判任务以及国际协定和各种贸易政策措施由欧盟理事会决定,欧盟的贸易政策与其发展援助政策挂钩。大多数发展中国家向欧盟出口免税或降低关税。优惠待遇旨在促进贫穷国家的经济增长。

发展合作

欧盟的发展伙伴包括全球约160个国家、地区和组织。2014年,欧盟及其成员国在发展合作方面的支出总额约为580亿欧元,占全球官方发展援助总额的一半以上。欧盟和每个成员国都有自己的发展合作和政策。成员国就指导成员国发展合作实施的共同做法和原则达成一致。欧盟的发展合作资金来自欧盟预算之外的发展合作工具(DCI)和欧洲发展基金(EDF)。

安全

欧盟成员国有所谓的安全保障,即在必要时在军事上相互帮助的相互义务。联盟还与北约密切合作,有机会依靠北约的指挥和指挥系统进行危机管理。

危机管理

欧盟参与了世界各地的许多危机管理任务。会员国参与危机管理行动是自愿的。2004年,欧盟同意成立快速反应部队。部队由国家武装部队组成,不形成特殊的“欧洲军队”。寻求武器制造方面的合作,并开发兼容的武器系统。塞萨洛尼基欧洲理事会于 2003 年决定成立欧洲防卫局,欧盟还在危机地区和司法机构需要支持和培训的地区开展了一些民事危机管理行动。

与世界其他地区的关系

欧盟与一些合作伙伴缔结了结盟、合作和贸易协定,以加强与第三国的关系。欧盟还定期举行首脑会议和部长级会议。

欧盟 - 地中海关系

地中海联盟成立于 2008 年,旨在改善欧盟与地中海国家之间的合作。

东方伙伴关系

在 2009 年布拉格峰会上,欧盟同意加强其政策并加强与亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰和白俄罗斯的关系。这个所谓的东方伙伴关系的合作与发展目标特别关注四个主题:民主、善政与稳定、经济一体化与稳定、能源安全和民间交往。

非洲政策

1957年罗马条约签订时,成员国的海外领土和国家也成为联盟的联系国。2000年6月,欧盟与非洲、加勒比和太平洋(ACP)国家在贝宁首都签署了《科托努协定》。这是迄今为止发展中国家和工业化国家之间最雄心勃勃的贸易和援助协议。它还引入了处理侵犯人权行为的程序。

人口

2020 年 1 月,欧盟的人口估计约为 4.48 亿。在英国辞职之前,2017年的人口约为5.11亿。欧盟的人口正在增长,这既是自然的,也是净移民的结果。与此同时,联盟的人口正在老龄化。欧盟设立了结构性基金以发展较贫困地区并缩小差距。

语言

欧盟有 24 种官方语言:除爱尔兰语外,所有欧盟法规和立法均以所有这些语言发布,欧盟公民有权使用任何官方语言与欧盟机构进行交流。萨米语,这些语言的使用者大约有 4000 万。欧盟有一项多语言政策,旨在支持欧洲的语言多样性和促进语言学习。

能源、环境和交通

欧盟的目标是到 2020 年将可再生能源在能源消费中的份额提高到 20%,并将能源效率提高 20%。欧盟制定了到 2020 年将其温室气体排放量从 1990 年的水平减少 20% 的目标,到到 2030 年达到 40%。欧盟已经在 2016 年设法实现了 2020 年的目标。欧盟成员国依赖能源进口,例如在 2005 年,进口占能源消耗的 52.3%。塞浦路斯、卢森堡和马耳他几乎完全依赖能源进口,但丹麦是能源净出口国,波兰对进口的依赖度较低,欧盟四分之三的货物通过公路运输,超过四分之三的乘客通过公路运输。欧盟鼓励人们使用公共交通和运输公司将货物转移到火车、轮船和驳船上,以缓解道路拥堵并保护环境。

艺术与文化

欧洲议会和委员会设立了欧洲文化之都计划,每年评选欧洲城市为欧洲文化之都。其他欧盟文化项目包括为期七年的文化 2000 (2000-2006) 和文化 2007 (2007-2013) 计划,以及欧洲文化月,各种媒体计划,如 MEDIA I (1991-1995)、MEDIA II ( 1996-2000)、MEDIA Plus (2001-2006) 和 2007-2013 媒体计划和欧洲青年管弦乐团。欧盟文学奖于 2009 年首次颁发。该奖项是创意欧洲计划的一部分,旨在支持欧洲的图书出版业。

公民权利

欧盟的公民身份被载入条约。根据它,“联盟的公民是任何拥有成员国国籍的人。联盟公民身份应补充而不是取代国家公民身份。”根据马斯特里赫特条约,欧盟公民有权在欧盟任何地方旅行、工作和生活。每个人,不分国籍,都有权在他们居住的欧盟国家的市政和欧洲选举中投票和被选为候选人。1999 年的阿姆斯特丹条约强化了基本权利的概念。根据它,如果欧盟国家不尊重欧盟公民的基本权利,就可以对其采取行动。该协议将非歧视原则扩展到不仅包括公民身份,还包括性别、种族、宗教、年龄和性取向。设立欧洲监察员一职是为了让欧盟更接近其公民。此外,欧盟公民有权向欧洲议会请愿。

联盟的象征

欧盟的象征是欧洲国旗,其 12 颗星代表团结与和谐,欧洲国歌来自路德维希·范·贝多芬的第九交响曲。欧洲日在 5 月 9 日庆祝。欧盟的座右铭是“多元统一”。19 个成员国拥有共同货币欧元。

对欧盟的态度

对会员的态度

2019 年,74% 的芬兰人认为加入欧盟是有用的(占所有欧盟公民的 68%),70% 的人会投票支持加入欧盟,14% 的人反对。欧盟公民对欧盟的看法是通过年度欧洲晴雨表调查来衡量的由欧洲议会公布。根据 2018 年 5 月发布的一项调查,大约 60% 的欧盟公民认为他们的国家加入欧盟是一件好事,67% 的人认为他们的国家从欧盟成员身份中受益。卢森堡对加入欧盟的支持率最高。2018 年,对加入欧盟的支持达到了 10 年的顶峰。支撑位在 2011 年处于最低水平。

对欧盟的批评

苏塞克斯大学欧盟研究教授 Aleks Szczerbiak 和 Paul Taggart 将欧洲怀疑论分为硬性和软性两部分。强硬派原则上反对欧盟。他们希望将自己的国家从欧盟成员国中分离出来,并寻求废除整个欧盟。 Szcherbiak 和 Taggart 将欧洲议会自由民主欧洲集团中没有芬兰成员的政党归类为该集团。温和的批评者支持欧盟成员身份和欧盟的存在,但反对某些欧盟政客和联邦发展。软路线的批评者包括议会的北欧绿色左翼集团(左翼联盟是其成员)和欧洲保守党和改革派(芬兰人是芬兰成员)。

退出欧盟

随着 2010 年里斯本条约第 50 条的加入,退出欧盟成为可能。要求辞职的成员国应首先将其辞职意向通知欧洲理事会。经欧洲议会同意后,联盟应根据欧洲理事会和欧盟理事会制定的指导方针,谈判并缔结有关成员国退出的协议。也有可能无法达成离婚协议。克减生效后,联盟条约不再适用于相关成员国。

英国的区别

英国是第一个启动辞职程序的欧盟成员国。2017 年 3 月 29 日,英国政府启动了《欧盟条约》第 50 条,从而启动了退欧程序,因为在 2016 年 6 月的英国公投中,大多数选民(52%)投票赞成退欧。原定于 2019 年 3 月进行的改期已从原定日期推迟。英国辞职协议于2020年1月29日获得欧洲议会批准,辞职于2020年1月底生效。辞职后,英国和欧盟将开始就未来关系进行谈判。之后将有一段过渡期,直到年底,届时英国和欧盟对彼此的权利和义务不会有太大变化。

也可以看看

非洲联盟欧亚经济联盟

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Viitteet

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用英语

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外部链接

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